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项目方案范文大全模板 篇1
一、项目可行性分析
项目的可行性分析是分析项目开展的背景和理由，如市场状况、建设背景、经营现状、前景预测等。它包括两方面内容，一是项目开展的必要性，即“有没有必要”；二是项目开展的可行性，即“可不可行”。可行性分析的操作方法是SWOT分析法：即从优势、劣势、机会、威胁四个维度进行分析论证，对研究对象有一个全面的系统认识和思考，对项目进行概括、论证并做出及结论。
二、项目目标/目的
项目的目标/目的，就是要明确项目目的范围，即可交付产品的界定。一切没有明确的目标的活动都不是项目。如何确定项目的目的？其操作原则是SMART原则，即从具体性、可衡量性、可实现性、相关性、时限性五个维度来确定目标。
三、项目团队
项目要落地，必须有具体的责任人，相关人员的责、权、利必须清晰，即项目执行过程中需要哪些岗位、履行什么样的职责、团队成员业务关系如何……所有项目相关人员的有机结合，就是项目团队，它是实现项目目标的组织保障。
高效的团队包括三个要素，即成员有互补的技能、有共同的目标、能够共同承担责任。当然，团队还需要一个有力的领导者，即团队负责人或团队领袖。项目团队也是如此，它同样需要满足上述几个要素。
大型的项目可以根据工作任务（工作包）进行分解，项目负责人对项目负总责，全方位统筹与控制；下设若干个项目小组，小组有具体的负责人与项目成员，其中小组负责人独立管辖本各小组的工作；考虑到项目小组是一个临时性的柔性组织，项目成员可以根据实际任务来进行跨部门配置，这样便于通过项目工作的开展，建立跨部门的信任文化，打破部门壁垒。
四、项目任务分解与进度安排
项目的一个重要特点是时限性，这就要求我们在一定周期内，必须对项目进行有效的计划管理和进度控制。项目进度应该包括每项工作的计划开始和期望完成时间，具体实践活动中，可将项目小组的主要任务用甘特图来细化、分解，即以项目的交付成果为导向，将项目整体工作分解为较小的、易于管理和控制的若干个工作或者工作单元。
甘特图是是一种通用的显示进度方法，构造是应包括实际日历天和持续时间，它以图形的方式，通过活动列表和时间刻度形象地表示出特定项目的活动顺序与持续时间。
在设计甘特图时，要先确定里程碑事件、关键路径、详细进度计划，要遵循事件的时间逻辑顺序。需要特别注意的是，在明确里程碑事件的时间节点时，原则上不能将所有的项目节点设置在同一起止时间。
里程碑计划是以项目中某些重要事件的完成或者开始的时间点作为基准所指定的计划，它以中间产品或可实现的结果为依据，显示项目为实现最终目标所必须经过的关键状态。
编制里程碑计划可以在指定项目计划之前或者之中进行，具体步骤如下：
（1）从项目计划的最终结果，也就是最后一个里程碑，开始反向进行。
（2）在项目各阶段，各个事件中，采用一定的方法初步设置里程碑。
（3）对初步设定的里程碑进行复查，这些是否实是里程碑？是否还有遗漏？
（4）分析每条因果路径，找出逻辑关系，并进行修改。
（5）编制里程碑计划，可以用里程碑图或表的形式表达。
五、项目风险/困难管理
项目风险/困难就是达成项目目标进程中的不确定性和可能发生的危险/困难（大项目考虑风险，小项目预知困难），项目风险管理是指对可能遇到的风险进行规划、识别、估计、应对、监控的过程。
项目风险管理必须考虑几个方面：
（1）识别组织面临的各种风险。
（2）评估风险概率和可能带来的负面影响。
（3）确定组织承受风险的能力。
（4）确定风险削减和控制优先等级。
（5）推荐风险应对措施。
六、项目沟通与汇报机制
良好的项目运作离不开项目团队的有效沟通，凡是不涉及项目机密的信息，都应该及时在项目团队成员中流转与共享。
一：内部沟通，即项目负责人与项目成员的沟通，就项目的运行以及存在的问题进行交流、项目负责人对项目成员进行绩效辅导等，利于及时发现团队成员存在的问题，提出改进建议，提升项目运作效率；
二：外部沟通，项目负责人与直属领导和集团领导的沟通，及时汇报项目运行的进度、在遇到困难与挫折时争取相关部门与领导的支持等。沟通的形式包括正式沟与非正式沟通，凡涉及多人多事的情况，建议采取正式沟通的方式。在项目运行中，项目负责人可以根据实际情况确定汇报机制，向相关人员定时通报项目进度和项目所取得的`阶段性成果。
汇报过程中，要注意两点：
一是汇报层次，项目团队成员向项目负责人汇报，项目负责人向直属领导汇报；
二是汇报频率，可以根据项目实际来确定是日、周、半月、月、季度、半年度、年度汇报的方式。
所有汇报，原则上必须是正式汇报，要切记“没有记录就没有发生”，要有计划、总结、会议纪要等固化的资料，这样便于经验的积累与传承。
七、项目费用预算
项目费用预算是指为实现项目的目标，根据项目资源计划所确定的资源需求，如人员、材料、场地费用的近似值。以及市场上各资源的价格信息，对项目所需要的资源的费用和工期的长短所进行的预算。
在进行项目预算时，各项目小组负责人要负责本小组的费用预估，识别和分析项目费用的构成要素；根据每个构成要素的单价和数量，从而估算出每个结构要素的费用；分析估算结果，识别各种可替代的费用，协调各种费用的比例关系。各项目小组在进行费用预算时，相关费用要尽可能细化，不能只用一个简单的整数进行概括。
八、项目纪律与激励机制
项目执行过程中存在诸多不可控的因素，为了达成项目目标、有序规范项目团队成员，必须制定适合该项目的工作纪律与奖惩机制，根据纪律与机制去约束项目团队成员，避免人情管理。明确纪律时，要考虑规范性、层次性、适应性、有效性四个维度。
项目方案范文大全模板 篇2
一、项目名称
客家私房菜馆
客家私房菜研究中心暨客家餐饮文化博物馆
二、创业目标
发展以“四川环球客家私房菜研究中心”为注册商标的客家私房菜餐饮品牌，利用合理有效的管理和投资，建立一个具有浓郁客家文化特色的客家私房菜研究中心和客家餐饮文化博物馆，品味、私密与温馨为其最大特点。使消费者在用餐过程中放松心情有种回家的感觉，了解历史知识与海内外客家风俗文化是它的最大优点。
三、客家私房菜的起源及发展前景
随着经济快速发展，人民生活水平不断提高，人民对生活素质也不断地提出更高的要求。在饮食行业中，人民对餐饮酒店的高胆固醇、内含大量调味品的菜式已经产生了腻烦。因此，讲究调理阴阳、清降补泻的客家私房菜便有了广阔的市场前景。
客家菜源于中原，是客家人在长期迁徙过程中，把中原的传统烹调技艺，沿途吸收的烹饪技法以及当地的烹饪技术加以融合渗透、兼收并蓄，创造出独具特色的客家风味菜肴。
客家菜用料讲究乡土、鲜嫩、野生、家养、粗种；加工讲究煮、煲、炖，讲究粗刀大块，不破坏食物纤维与营养；膳食结合讲究搭配、效用，多用药材调理阴阳、清降补泻，体现了客家人的养生之道，是防病、治病的.绿色健康营养食品。
客家菜选料广泛，撷取天然绿色山珍野菜，注重地方特产原料的使用，在众多的热菜中，有很多运用当地山珍野菜制作菜肴，而且在制作野味菜方面有很多独到之处，积累了丰富的经验。传统客家菜的制作一般很少装饰雕琢，给人以朴素无华的美感。
近年，各地掀起客家菜发展创新的热潮，在传统客家菜肴中融入「天然、绿色、营养、健康」的理念，这正符合当今人们的生活观念。经过改良的客家菜，在烹饪技技巧上既弘扬了传统技法，又吸收其它菜系的烹饪精华。改变传统客家菜汁浓、色重、油腻、偏咸等不利健康的弊端，口味上更注重健康，在传统客家菜浓香咸鲜的基础上向清淡发展。可以预见，运用环保、健康、安全理念的客家私房菜，将成为今后餐饮业的发展趋势。以客家私房菜为代表的特色文化餐饮必将成为时尚，这无疑给投资客家私房菜带来了契机。
客家私房菜研究中心将不拘一格、博采众菜系风味之所长，融中外风格之特色，把客家菜打造成为深受广大消费者所喜爱的时尚特色佳肴！
四、市场调研
投资前进行详细的市场调查，具体了解目标消费群、竞争对手（包括财务状况、经营现状、员工人数等）、所在商圈状况，以及与餐饮行业相关的法律手续、租赁合同、供应商关系等。
面对众多私房菜馆的开张营业，只有具有创意的、符合民众饮食心理的菜式才可以具有竞争优势。以突出菜式的独特家庭风味，客家题材的健康素材，适中的价格吸引大众的视线。
五、餐饮特色
（一）主题明确，文化突出
环境幽雅，突出客家文化主题。装修用后现代主义表现手法，以中式典雅古朴为基调，将客家人的水、竹、园、阁、亭等加以雕琢展现；让人体悟到客家人的温馨、优雅、风趣等；配以线装书籍、古乐器、书画、艺术品等形成不同的分区特色；选用环保、绿色、高档的建筑材料彰显档次。
（二）服务上乘
在服务上让人体验到周到温暖、宾至如归。
（三）确保菜品与盛器独特
客家私房菜研发中心，将不负大众期望，菜品以文化为诉求，有独特的典故，一定要把客家文化融会在私房菜品中，并达到菜品与盛器独特；每周推创新菜，每季度换一次菜谱，做到产品人无我有、人有我优、质量稳定。研发中心负责创新出与装修风格一致，环保、滋补、养生、色香味俱佳的菜肴。整理一套四季特色菜肴，逐步形成独特且注册保体的菜系与盛器。
（四）确保选料上乘
客家私房菜将把食材选料作为第一要务来抓。采取自建食材基地、联营食材基地等办法严把进口质量关，确保选料上乘。
六、目标市场的定位
客家私房菜将永远坚持“精、特、奇、鲜、补、养、静、美”的战略品牌原则，面向中高收入者。
七、市场策略
文化为先、彰显特色、个性服务、格调至上、直面高端，以品牌和格调取胜。
八、餐厅设计
1、整个餐厅设计体现客家文化风格，色彩采用比胡桃木颜色稍浅。私家文化的东西覆盖全餐厅。
2、虽然是客家私房菜文化餐厅，但客用设备，尤其是卫生间（洗手盆、坐便器、干手器、卫生纸）设备力求高档。
3、餐椅、落台、碗、碟、调羹、筷架、菜品盛器、衣服套、筷套、窗帘、桌布、口布、服装、迎宾台、水牌等必须定做，并有餐厅标志。
4、因客人越来越喜欢在包房用餐，宜全部采用包房，包房名称应能体现客家传统文化。包房地面使用木地板，屋内配有内线电话。豪华包房必须配有电视、沙发等设备。
5、厕所铺防滑地板砖，面积不能太小。员工厕所与客用厕所分开。
6、整个餐厅含有：接待区（大茶台、沙发）、吧台（有足够地方放酒水）、收银台库房、办公室、杂物间、更衣室、配电房。
7、门匾采用木制招牌（烫金字）。
8、门旁或前厅设有“XXX序或赋”。
9、包房过道挂有私家饮食文化的画框，包间挂有本店特色菜的出处典故。
10、菜谱专门设计，本店名菜使用彩色照片，菜谱每页都有印有“行酒令”。
项目方案范文大全模板 篇3
一、学校基本情况
陇西县王家店学校是一所农村完全小学，位于通安驿镇马头川村王家店社。现有教学班3个，在校学生16人，其中寄宿生0人，教职工5人，其中专任教师5人。
学校占地面积2128平方米，校舍建筑面积258平方米，其中教学及教学辅助用房165平方米，生活服务用房20平方米，行政办公用房73平方米，教师住房临时居住。生均校舍建筑面积16.1平方米（不含学生宿舍和食堂）。现有校舍中，危房面积258平方米。教学及教学辅助用房中，普通教室5间165平方米。
学校现有教学仪器设备总值0.05万元，音体美器材总值0.9万元；计算机2台，生均0.12台；图书355册，生均22册。
目前，学校校舍建筑全部是危房，教学辅助用房短缺，教学仪器设备、音体美器材等设施设备不足，制约着学校的进一步发展和教育教学质量的全面提升。
二、项目规划
根据陇西县中小学校布局调整规划，我校为一所长期保留的农村完全小学。按照当地学龄人口变化流动趋势测算，并充分考虑城镇化发展趋势和当地经济社会发展实际等因素，至2018年，我校在校学生20人，设教学班3个；配置教职工5人，其中专任教师5人；校园占地面积2128平方米。
（一）校舍建设类
根据《甘肃省义务教育学校办学基本标准（试行）》和学校发展实际，规划建设校舍总建筑面积323.2平方米。其中：
1.拆除重建校舍192.2平方米，其中：教学及辅助用房130.3平方米，生活服务用房61.9平方米。
2.新建教学及辅助用房131平方米，其中：教辅用房131平方米。
（二）设施设备购置类
规划购置课桌椅4单人套，教学仪器设备7.5万元，音体美器材4万元，计算机7台。
三、资金投入
规划项目总投资95.16万元，其中：
1.校舍建设投资80.8万元，其中拆除重建校舍48.05万元，新建教学及辅助用房32.75万元。
2.购置设施设备投资14.36万元，其中购置课桌椅0.06万元，教学仪器设备7.5万元，音体美器材4万元，计算机2.8万元。
四、实施年限
规划该项目实施年限为2016年。
五、保障措施
1.加强领导，明确责任
2、制定建设方案，完善措施。要在本方案基础上，结合实际研究制定具体的.项目实施方案出台相关的措施。
3.严格管理，提高项目的执行力。
4、项目建设实施中，要认真落实工程质量行政领导责任制、项目法人责任制、工程质量追究制。
六、预期效益
项目实施后，学校办学条件得到彻底改善，生均建筑面积达到17.1平方米，各类设施设备齐全，办学条件得到基本保障，满足学校基本教育教学和师生基本生活需求，有利于缩小城乡教育发展差距，促进教育公平，推进义务教育均衡发展。
项目方案范文大全模板 篇4
为全面贯彻山东省政府办公厅《关于改革和完善村级动物防疫员管理制度的意见》精神要求，改革和完善我市村级动物防疫员管理制度，依据《中华人民共和国动物防疫法》《山东省动物防疫条例》等法律法规，结合我市实际，制定本方案。
一、指导思想。
全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，以加强村级动物防疫员队伍建设为重点，以提高基层动物防疫和畜产品质量安全监管能力为核心，积极适应新时代新形势新任务新要求，采取劳务派遣等方式，改革现行村级动物防疫员管理制度。创新基层畜牧兽医工作网格化监管模式，推动关口前置、重心下移、措施落实，不断完善畜牧兽医治理体系和治理能力，夯实动物防疫和畜产品质量安全基层基础，为打造乡村振兴齐鲁样板作出积极贡献。
二、目标任务
（一）修订新办法。充实、明确村级动物防疫员工作职责，重新修定《滨州市村级动物防疫员管理暂行办法》。
（二）解决老问题。解决当前村级动物防疫员队伍存在的制度不完备、布局不合理、缺乏保障机制等问题，以满足日益严峻的动物疫病防控和畜产品质量安全监管等工作需要，保障畜牧业生产安全、畜产品质量安全、生态环境安全和公共卫生安全，适应畜牧业发展和公共安全、生态环境、乡村振兴功能不断拓展以及力量下沉、巩固基层基础要求不断提高的新要求。推进动物疫病防控制度有效供给、创新管理方式、夯实重大动物疫病防控基层基础，提高防控重大动物疫病和管控畜产品质量安全的能力。
（三）建设强队伍。通过严格把关、公开招聘，实战操作、专业培训，绩效考核、有序进退，力争在2020年末全部建成一支政治过硬、业务熟练，热爱本职、恪尽职守，扎根基层、服务行业的专业化、职业化、年轻化高素质村级动物防疫员队伍。
三、基本原则
坚持因地制宜、按需设置，明确责任、择优选用，注重素质、创新机制，强化考核、动态管理的原则。
四、改革内容
（一）明确职责，全面服务。按照山东省《关于改革和完善村级动物防疫员管理制度的意见》精神要求，村级动物防疫员工作职责修定为主要承担以下工作：完成畜牧兽医法律法规宣传、动物强制免疫注射、畜禽标识加挂、免疫及养殖档案建立、畜禽养殖统计和信息化基层数据维护等公益性任务。协助做好产地检疫、屠宰检疫、动物诊疗、投入品及畜产品质量安全监督管理。辅助实施饲养场、屠宰场、病死畜禽无害化处理厂监管，开展养殖业政策性保险的协保理赔。配合监测采样，指导养殖场户做好病死畜禽、毛皮动物胴体无害化处理及畜禽废弃物资源化利用，参与基层畜牧兽医站技术推广和服务等工作。(滨州市农业农村局负责)
（二）科学配置，任务相当。改革防疫员队伍的配置数量，科学合理配置村级动物防疫员。各县（市、区）要根据本地区畜禽饲养量、养殖方式、地理环境、交通状况和免疫程序等因素综合测算，科学合理配置村级动物防疫员。原则上每10个左右行政村设立1名村级动物防疫员。村级动物防疫员配置要与其承担的畜牧兽医实际工作任务相适应，确保动物疫病防控、畜产品质量安全监管等措施在基层有效落实。（滨州市农业农村局、各县市区负责）
（三）择优招聘，录用规范。改革规范村级动物防疫员的选聘程序和应聘条件。优先从现有乡村兽医、畜牧兽医大中专毕业生中选聘，建立完善的'村级动物防疫员选用制度。严格选用条件和选用程序，严把进人关，充份落实公开、平等、竞争、择优的原则。各县（市、区）政府可根据实际情况制定具体实施方案，组织公开选聘，采取劳务派遣等方式，由劳务派遣机构与村级动物防疫员签订劳动合同，县（市、区）畜牧兽医部门与村级动物防疫员签订工作责任书，乡镇（街道）畜牧兽医站或动物卫生监督分所负责日常管理和使用，明确其权利义务。（滨州市农业农村局、滨州市人社局、各县市区负责）
（四）强化培训，提高技能。改革建立健全村级动物防疫员岗前培训和在岗培训制度，进一步加强专业知识培训。把村级动物防疫员培训纳入畜牧兽医专业队伍整体培训计划，制定系统完善的培训方案，着力培养一支适应新时代畜牧兽医事业发展需要的村级动物防疫员队伍，切实提高村级动物防疫员的业务素质和工作能力。（滨州市农业农村局负责）
（五）网格管理，全程监督。各县（市、区）要结合辖区内工作实际，划定监管网格，定人员、定区域、定职责、定奖惩，建立健全基层动物防疫和畜产品质量安全网格化监管体系，按照网格全覆盖、资源共分享、管理无盲区、责任可追究的要求，将动物防疫安全监管对象全部纳入网格进行统一有效管理。（滨州市农业农村局、各县市区负责）
（六）待遇公平，追求长效。建立科学合理的工资机制，村级动物防疫员工资按照“基本工资+绩效工资”的方式管理，按规定参加养老、医疗、工伤、失业和生育社会保险，所需资金除市级以上财政切块下拨的基层动物防疫工作补助经费外，差额部分由县（市、区）级财政承担。落实村级动物防疫员必要的交通、防护、信息终端、统计协管等工作经费，配备必要的工作设备，保障基本工作条件，确保各项工作顺利开展。（滨州市农业农村局、滨州市人社局、滨州市财政局、各县市区负责）
（七）动态管理，奖惩分明。改革完善村级动物防疫员工作考核机制和动态管理机制，建立防疫员队伍奖惩进退制度。定期对村级动物防疫员的工作情况进行检查考核，并把考核评价结果与工资挂钩，考核内容以完成其承担的社会公益性任务等情况为主。严肃村级动物防疫员工作纪律，规范村级动物防疫员行为，对工作表现突出，作出显著成绩和贡献的村级动物防疫员给予表扬、奖励；对完不成工作任务的，给予相应的处罚；对综合考评不合格的，及时调整出村级动物防疫员队伍。（滨州市农业农村局、滨州市人社局、各县市区负责）
五、时间安排
按照农业农村部、山东省畜牧兽医局相关指导思想制定出台滨州市各县（市、区）村级动物防疫员公开招考办法。（2019年12月底前完成）
做好滨州市村级动物防疫员招考宣传工作，组织开展滨州市各县（市、区）村级动物防疫员公开招考报名工作。（2020年1月底前完成）
根据滨州市村级动物防疫员招考要求，开展滨州市各县（市、区）村级动物防疫员考试、政审、体检等工作。（2020年3月底前组织，6月完成）
六、措施与保障
（一）加强组织领导。各县（市、区）要结合当地实际制定具体工作方案，细化工作措施，明确目标任务，完善工作机制，压实工作责任，制定路线图、时间表，加快推进改革步伐。各级财政、人力资源管理、畜牧兽医等部门要密切配合、各司其职，共同做好相关工作。
（二）强化条件保障。各县（市、区）要加大人力、财力、物力投入，将基层动物防疫工作补助经费等列入同级财政预算，及时足额拨付到位。村级动物防疫员原则上在乡镇（街道）畜牧兽医站或动物卫生监督分所集中办公，乡镇政府（街道办事处）负责提供必要的办公条件、设施设备及工作场所。
（三）推动重心下移。村级动物防疫员不得以各种名义借调到其他单位从事与畜牧兽医专业无关的工作，要专司村庄、社区动物防疫和畜产品质量安全监管等职责。按照职责法定原则，进一步落实畜牧兽医部门监管责任和乡镇政府（街道办事处）、村（居）民委员会属地管理责任，推动动物防疫和畜产品质量安全监管等工作重心下移。
（四）严格规范管理。各县（市、区）要研究制定村级动物防疫员管理办法，明确村级动物防疫员岗位职责，建立健全管理使用、绩效考核、教育培训、有序进退等配套制度，逐步建立完善规范化长效管理机制，做到用制度管人管事，夯实动物疫病防控和畜牧产业发展基础。
（五）积极稳妥推进。各县（市、区）要科学核定村级动物防疫员配备数量、人员待遇和经费测算，尽快组织实施。严肃招聘工作纪律，做到公开透明、程序合法，自觉接受社会监督。各级、各部门要妥善做好原农村应急性动物防疫员工作，实现平稳过渡，维护社会和谐稳定。
项目方案范文大全模板 篇5
一、项目概况
项目概况一定要说清楚两个方面的内容，一方面是常见的规划、立项，在一般项目中基本都涉及到;第二方面是项目的建设范围和服务目标，这是作为PPP实施方案必须说明的内容。
二、风险分配
实际上整个PPP项目操作是否成功，要看是否有合理的风险分配体系，在政企双方都觉得风险可控的情况下，我能够获得一定的收益，那么这个事情就可能成功。
风险分配一般分两个阶段来做，一是项目风险识别;二是风险分担机制设计。
项目风险识别
PPP风险来自四个层面：政府层面、市场层面、项目层面和不可抗力。
不可抗力风险是任何项目都可能会遇到的，而且它的风险分配有自然规律，也就是说大家比较认可的规律，通常在发生不可抗力事件时，双方各自承担风险，各自承担相应的损失，各自了不承担相应的违约责任，所以后面就不赘述了，重点讲前三项风险。
1.政府层面的风险
这是投资方比较在意和担心的。
一是政府干预。
投资人来了，他希望有自己决策的空间，特别是在项目的关键技术、设备选型等环节。
我曾经经历过一件事，一个县的污水处理厂，当时是由县建设局来操办的BOT项目，都已经签约了，这个建设局局长打电话问我，说他们现在开始买设备了，在设备选型阶段我要不要跟着去，要不要发表建议。
我跟他讲，你不要去管，在你的干预下，买下来的设备如果好固然没问题，如果不好，将来处理处理污水不达标算谁的责任，该投资人自己决策的就自己去决策。
反过来说，有些时候政府一定要干预，会给项目带来一些不好的结果。
有一个案例是台湾的高铁项目，曾经作为成功案例到处宣传，但是到2014年这个项目失败了，原因是高铁公司运营亏损，资不抵债。
在他失败以后，马上就成为业界研究的案例，研究其失败的原因，有各种各样的原因，但是我注意到其中有一个细节，当时的联合体中有一家法国的以高铁信号为主的公司，当时的联合体里基本以法国技术为主，但后来项目在建设过程中，政府的领导层去日本参观考察，觉得日本的高铁好，就要求项目公司要买日本的设备、日本的车，最后项目运行后，日本的车匹配的是法国系统，两种系统的不兼容导致了技术上的问题。
所以，政府干预会给项目带来意想不到的风险。
所以，政府在该管的地方管，不该管的就不要管。
二是政府信用。
这也是投资方很担心的，这个问题目前没有更好的方案去防范。
我跟投资人说，政府信用这块是社会问题，不是项目管理的问题，但同时我也和投资人说，你拿到项目的条件越公平，政府违约的可能性就越低。
长春汇津是一个典型的案例，当时政府之所以要违约，也在于汇津前面所拿到的条件是政府回顾过来觉得这个条件不可承受，我们宁可违约，宁可收回也不能再履行下去，所以说政府信用也是双方的，我通常也会对投资人说，不是政府单方的问题。
三是公众反对。
它与项目立项相关，如果项目立项过程，特别是环评过程得到公众充分理解以后，那么项目开工以后这方面的风险会低。
反过来说，如果前期环评征求公众意见的过程没有去做，在项目开工进场时遭到反对，会拖延工期，拖延工期就会导致成本增加，这是项目需要防范的地方。
四是税收调整。
这部分相对比较简单，它的控制措施也相对简单，因为税收政策比较明朗，税收的变化给项目带来的影响也比较明确，只要双方调整协议就可以了。
所以，这方面对项目的影响倒不是太严重。
五是决策、审批延误。
六是环保风险。
对一个项目来说，目前在项目筹建阶段，环保的一些要求是明晰的，但是随着我们对环保越来越重视，很可能在未来项目建设过程中环保的要求会提高，反过来会造成我们这个项目又不符合环保要求，这种风险最少造成项目的设计变更或导致投资运行费用增加，我们一般会在合同里给项目投资方一个出口，也就是说当发生这样的事情时，要相应协商一些政府补贴机制等等，因为这个风险不应该由投资方承担。
七是法律变更。
主要是我们现行的法律法规规定，导致项目投资或运行成本发生变化。
这种风险通常由双方共担，双方画一条线，如果变化导致的影响成本很小，就由投资方承担，如果超过了画的这条线，政府要承担风险。
以上按照风险谁有能力控制就由谁来承担的原则，这些风险一般来说由政府承担。
2.市场层面的风险
一是利率风险。
二是外汇风险。
三是通货膨胀。
针对利率风险、外汇风险、通货膨胀基本都会设计一个由社会投资方和政府方共同承担的风险转移原则，如果没有这套原则就会直接影响到社会投资方。
四是融资风险。
我们的项目仅仅靠自有资金是建立不起来的，还需要得到银行方一些资金的支持。
这里首先是融资成本的问题，同时还有融资能否实现的问题，目前控制融资风险最好的办法是在PPP合同谈判期间，在实施过程中就将金融机构拉进来，让金融机构提早了解这个项目，同时也提早了解金融机构的要求，通过这样一种操作，使得项目融资风险降低，使得签约以后就能够拿到贷款。
五是项目唯一性。
六是市场需求变化。
项目唯一性和市场需求变化都是社会投资方比较关心的环节，它会影响到项目的收入。
政府方对这类项目的管理，如果可以是唯一性的，就承诺给他唯一性。
比如一个区域的污水处理厂，在一定水量范围内，确实是只能建一个，除非水量增加，以保证项目需求。
同时对市场需求的变化做好合理分配，比较好的方式是双方共担。
七是第三方延误/违约。
因为一个项目不可能只独立在政府和社会投资方之间，社会投资方还会与外部发生一些合同关系，通常会通过合同管理的方式来做好第三方风险的管控。
3.项目层面的风险
一是土地获取风险。
一方面是土地手续是不是合规;另一方面征地拆迁工作要做得干净利落，没有后患，如果有后患影响开工也会给项目带来风险。
二是完工风险。
三是供应风险。
四是技术风险。
五是成本超支。
六是工程变更。
七是收费变更。
八是费用支付风险。
这些是任何项目都会遇到的风险，我们通过与政府方和外部第三方签定的合同做好分配，将项目的风险降到最低。
九是项目移交风险。
我们现在做的绝大多数PPP项目都是BOT项目，都是三十年运营期结束后要移交给政府方的项目，这样的项目如果后期维护不周，将来交过来的是不能用的项目，对政府方是很大的一个风险，所以在合同里要对项目移交的标准做好要求，来控制好项目移交的风险。
十是社会投资方变动。
我们在招商时会要求投资人具备一定的财务能力、技术力量、管理经验、项目经验等等，投资方要有足够的能力来实施好这个项目。
但现在有一种社会现象叫挂靠，特别是地方政府有些个人，或者是有些小企业，一看这些要求达不到，就去找一个央企或外省的`企业，打着他们的名头来做这个项目，拿到协议以后再做变更，把壳退掉。
这种情况就违背了我们招商的初衷，我们找的是有技术力量的企业，这种变动会给项目带来影响。
反过来说，我们在合同里要做好规定，投资方的股权转让一是受让方要满足当时招商时的要求，二是转让行为一定要政府方同意，这样的规定比较能很好的控制风险。
十一是招标竞争不充分。
这种风险在我做的PPP项目中特别多，我们公司的大项目都是其他人去做，我做的都是地方偏、投资人少，地方政府还着急的项目，这种情况必然导致招标竞争不充分，基本上来一家投资方就只能和他谈，没有别的办法。
要想控制招标竞争不充分的风险，一是不要太急，项目要早一点提出来，别等到快要开工了再来做，对外宣传的时间短，了解你的投资方就少。
二是尽管有可能政府的财力不够，但我们与其被动接受投资方资源补偿等一些要求，不如我们政府方先跟咨询机构把这些条件做好，做出一个我们认为大多数投资方都能接受的条件，我们再去招标，通俗讲就是将项目包装好，这样会适当控制招标竞争不充分的风险。
十二是项目测算不当。
这个风险对双方都存在，对投资人也是一样，因为招商时把他招进来之前，他肯定有财务测算的，如果他测得不妥，比如说一个污水处理厂，正常情况下是1.1元钱，他自己算的是1元钱可以做下来，这个风险肯定由投资方承担。
政府在做一对一谈判的时候，测算一定要算妥当了，测算不当会给后期带来问题。
十三是经营者能力不足。
一个项目交给投资方是需要他建好，运营好，这对经营者的能力要求是很高的，如果经营者能力不足会给项目带来潜在风险。
站在政府方角度，对这种风险的防范是在谈判阶段考察好将派到项目的主要人员的经验和水平，从而防范好经营者能力不足的风险。
十四是财务监管不力。
这也是比较重要的地方，社会投资方多种多样，当然绝大多数是想踏踏实实长期经营项目的，但不能排除一些投资方有某种目的，比如我遇到过一个，以前是做承包商的，现在政府项目少了，他想要继续做政府项目，他就需要做PPP的项目投资方。
他们的想法是只要收回本金就可以了。
如果资本金要求比较少，只有20%的资本金，另外80%是银行的，因为投资方他要实施项目建设，他认为在项目建设过程中能把20%的资本金赚回来就好，至于后面怎么样他不考虑。
当我们遇到有这种想法的投资人的时候，财务监管就非常重要，这可能涉及项目是否能够真正按照进度建好，尤其是银行方，有的项目还没有建完，钱全部出完了，最后剩个乱摊子，这是非常可怕的情况。
十五是配套基础设施风险。
投资方非常关注，我刚刚做的一个陕北某县输水管线的项目，在谈判过程中投资方要求一定要把临时用水用电的问题解决了。
甚至在谈判时政府方说我负责协调，投资方说不可以，要把协调改成落实，合同里这两个字带来的是将来双方责任的区别。
因此投资方非常关注基础设施配套问题，政府方该有担当也要担当，刚才这个项目如果真不给落实，投资方会很担心，他作为外来投资方，去落实临时用水用电的困难会比较大。
最后政府同意给他落实临时用水用电的接点。
十六是合同文本不完善。
实施过BOT的地方政府应该经历过这样的事情，昨天座谈会上不止一个地方说从前实施的BOT项目现在实施的不好，存在一些问题。
这种结果都是当初合同文本不完善带来的。
如果当初合同文本比较完善，把各种价格变动、各种监管因素都考虑进去，现在的项目不会遇到这种问题。
所以，完善的合同文本是PPP项目能够成功实施的保障，刚才说实施方案是开展PPP项目的基石，那么项目建好以后，在实施方案基石上的合同文本应该是完善的城墙，它能防范将来的各种纠纷，对各种变动都能够有很好的解决途径。
(二)风险分担概述
将项目风险在各方之间进行合理分配，可以有效降低项目总体风险程度，确保项目成功实施。
风险分担方式包括分别承担(等同于风险分配)和共同承担(双方按一定比例分摊)。
1.风险分担机制设计的基本原则
一是风险由对其最有控制力的一方承担。
刚才讲到政府层面的七个方面都是由政府方承担，谁最有能力控制风险就由谁承担，他自然会想方设法去控制风险，从而降低风险发生的概率和风险发生的成本。
二是承担的风险程度与所获得收益相匹配。
风险和收益相对等能够有效调动风险承担方的积极性。
三是承担的风险要有上限。
无论是政府方还是投资方，都不可能因为这一个项目的某一方面风险使得整个工作受到影响，特别是投资方，不可能因为投的一个项目导致最后血本无归，这是不可能的，所以各方承担风险要有上限。
三、运作方式
具体选择哪种运作方式要根据项目的具体特点而定。
四、交易模式
(一)投融资方案设计
刚才讲，实施方案是PPP项目的核心，那么交易模式就是核心中的核心。
交易模式包括投融资方案设计和投回报模式设计。
首先来看投融资方案设计。
1.PPP项目融资方案概要
PPP项目投资计划和融资方案解决4个问题：
投什么?——投资标的和范围。
投多少?——投资规模。
啥时投?——投资进度计划。
在以前做政府投资项目没有太关注这个，现在做PPP要比较关注投资收益率，投资计划进度会影响到收益率。
钱在哪?——资金筹措方案，不光是资本金的筹措，还有债务资金的筹措等等。
把这四方面的问题考虑清楚了，融资方案就做好了。
2.PPP项目投融资方案设计案例㈠——北京地铁十六号线BOT项目
北京地铁16号线是国务院首推80个引入社会资本(PPP)示范项目之一。
项目线路(含海淀山后线)全长约50km,总投资约540亿元。
计划2018年底全线通车试运营。
项目自2014年3月启动PPP实施，2014年11月底，在第十八届北京·香港经济合作研讨洽谈会上进行PPP签约。
3.PPP项目投融资方案设计案例㈡——某工业园区污水处理厂
建设内容是污水集中处理厂、中水回用系统。
按照“适度超前、一次规划、分期建设”的原则，近期(2012年)建设规模为处理污水2.5万吨/日、远期(2020年)10万吨/日。
污水来源为项目所在工业园区企业的工业废水、生活污水、建筑污水、初期雨水和地下水渗入等。
投资估算：近期总投资约1.85亿元(不包括管网)，远期总投资约4.42亿元。
业主是园区建设发展有限公司，是由园区政府设立的投资公司，负责具体实施本项目的特许经营事宜。
我们当时刚做项目融资结构设计的时候，和业主方交流，他们当时拿出来的就是上图的结构。
投资人与园区建设发展公司共同投资，成立特许经营公司。
首先是园区管委会授予他特许经营权，然后由特许经营公司和排污企业签署污水处理的协议，由园区环保部门来监管污水厂的运营情况。
当时他们说这个模式是投资人提出来的。
投资人为什么要把建发公司绑上呢?他觉得这个项目将来他要直接向企业收污水处理费，通过他们俩直接发生的合同交易，给双方留下了一个空间，这个空间就是排污企业有可能省掉自己的污水预处理系统。
按照环评的要求，一个企业的污水要能排出去，要有预处理系统，把污水处理到国家环保部要求的排入下水道的标准，然后污水处理厂再进行后续处理，也就意味着每一个企业都要建立一套污水预处理系统。
如果排污企业不想建这个预处理系统，就想直接把污水排出去，这时怎么办?这个项目就留了这样一个空间，排污企业可以与污水处理厂协商，当污水处理厂觉得你超标排放没关系，我能够处理，当然肯定要加钱，污水处理厂就得到了一个超出政府给他的市场空间，对排污企业来说可以省掉预处理的环节。
双方都是会算账的，对于污水处理企业来说，如果给我支付的钱够我给你处理的成本，我肯定给你处理，对排污企业来说，如果超标排放付给你的钱要低于自己建污水预处理系统的钱，对于排污企业也是好事。
所以这个项目他们两个直接签污水处理协议有这样一个好的空间在里面，这种情况是支持的。
但是这种情况带来的负面情况是，投资人担心到时企业不付费怎么办?所以他想把要园区建设发展公司叫上，因为企业是园区的企业，到时候谈收费、谈合同有便利。
所以他们推荐这种模式。
从表面看这个模式可能没有问题，但是这里存在一个最大的问题，建发公司是污水处理特许经营公司的股东，园区管委会是授予特许经营权的政府方，如果他们是独立的主体，这个结构没问题。
但是在我们国家园区管理体系里面，园区管委会和建设发展公司往往是一批人马两块牌子，严格来说他是一个主体，这样就存在问题，当污水处理厂污水不达标时，园区管委会最怕这样的事情，一旦污水处理不达标，会对管委会追究责任，如果他与污水处理厂只有监管关系，他不是第一责任主体，第一责任主体是社会投资方的特许经营公司，如果他在里面有股权，他可能就脱不了干系，就要负直接责任。
这是他们最怕的一个问题。
另外当排污企业与污水处理厂发生合同纠纷时，本来作为地方行政管理部门的管委会是可以协调他们之间关系的，但由于他在里面占有股权，说话就不那么硬气了。
把这两个问题指出来之后，政府方也发现这个结构不太好，所以我们给他换了一种结构，就是把建设发展公司拿出去，只有园区管委会。
那么投资人担心收不来钱的问题怎么办?出了一个《污水处理暂行管理办法》，这个办法作为园区对外招商引资的条件，让所有来园区投资的企业先看到，要求排污企业要遵守这个办法，从而减轻企业不付污水处理费等一些问题。
这个项目的经验与启示是：需要慎重决策政府资金参与和支持PPP项目的方式。
一是政府资金以单独承担项目建设内容的方式可使项目其他部分具备PPP运作条件，不存在角色错位。
二是政府少量入股PPP公司，通过公司治理结构安排有利于发挥政府监管作用;但在政府监管不断规范完善、提倡政企分开的大形势下，政府为监管目的而入股PPP公司的合理性值得进一步推敲。
三是实践中个别PPP项目中政府资金完全以市场资金行为入股并占据较大份额，无项目利益分配(分红)方面的让渡或劣后安排，政府资金对项目支持目标偏移，形成“自己补自己”或与社会资本争利的嫌疑。
这在PPP项目运作中需特别予以重视。
(二)投资回报模式设计
这部分更是重中之重，一个成功的PPP项目有两条腿，一条腿是合理的项目投融资结构，第二条腿就是项目的投资回报模式。
与PPP项目回报模式相关的，大的结构里包括PPP合作模式、投资责任、成本责任。
另一方面包括回报水平、项目收入和风险机制。
风险机制已经讲过，重点讲项目收入，项目收入与产品和服务的量和服务价格相关。
1.确定项目回报水平的必要性
一是合理确定和形成PPP项目回报水平，是建立PPP项目投资吸引力的关键，是PPP项目成功的基础。
我现在做的一个项目，他们给投资人定的收益水平全都是6%，我说6%是吸引不来投资人的，太低了。
当然他有他们的理由，他们省内某些企业承诺这个项目不要收益，只要保本就行，这种情况单说。
否则单独设6%肯定是没有吸引力的，一定要有一个合理的回报水平，这是吸引投资人的关键。
二是科学预计或设计PPP项目回报水平是前期论证的重要内容。
前面提到的VSM(项目的物有所值评价)，到底是PPP和传统模式哪个更好?一个重要指标就是PPP项目是要有回报的，没有回报就没有办法做相应的论证。
所以回报水平是6%、8%，还是10%，会影响到这个项目物有所值评价的论证。
有可能这个项目回报水平是8%，用PPP模式是合适的，但是如果是12%，采用PPP模式就不合适了。
所以设定一个回报水平也是做前期论证的一个依据。
三是项目回报水平预期是政府和社会资本进行项目价格谈判、确定政府补贴水平、相关利益分成机制设计的基础。
比如刚才举的例子，政府方总是按照6%去设计条件，投资方老是按照8%去要条件，那么双方的合同谈判是很难的。
四是为项目风险处理方案(如价格调整)提供依据和目标。
比如刚才提到的餐厨垃圾项目，两年之后要重新调价，怎么调?还是要保证这个项目的既定收益，标准不能变。
所以，要达成一个合理的回报水平，不同的项目有不同的指标。
⑴“投资+运营”型PPP项目回报水平
一是通常采用财务内部收益率(IRR)指标衡量项目回报水平，适用于基础设施BOT、TOT、BOO等项目。
二是站在政府管理角度，PPP项目回报水平宜采用全投资IRR(税后)指标，即这个项目建设的总投资是固定的，按照总投资来确定项目的收益率，该指标体现了股权资金和债权资金的综合收益率。
三是通常我们会把债权融资的责任交给投资方，所以债权融资利率的高与低，会影响到投资方的收益，但这个空间我们建议给到投资方，比如投资方信用不好，银行给你的贷款利率要上浮30%，那么上浮的部分需要投资方自己去承担。
如果有一家投资方有很好的融资渠道，可能会低于银行的基准利率，我们要鼓励这样的投资人进来。
所以不要拿自有资金来做指标，要拿全投资来做指标，就能够把融资收益给到投资人。
所以我们的设计思路是，投资人在不损害政府方和公众方利益的情况下，他能赚到的空间要留给他，这样才能促进整个项目获得比较好的条件。
全投资收益率这个指标设在多少合适?刚才课间的时候有人问我这个问题，可能是8-12%，这是目前大家都在说的。
我觉得这个不是固定的。
投资方还有两种概念，两种做法。
一种是考虑这个地区的一些其他风险，包括政府方信用风险和将来社会经济发展水平等风险，不同的地区可能有不同的要求。
但是通过我们控制好风险，这个趋势可能降下来，让投资方觉得投到这个地方风险很低，相应的在进行内部决策的时候，能降低回报率的要求。
同时，对于不同的投资人和不同的项目设计，最后的回报率不是一个定数。
还有一个变动因素，是整个社会资金成本的变动趋势，最近国家连续几次降低基准利率，并且最近在企业发债过程中国家给了大量支持，要求承购方降低利率，大家都看出来我国在高融资利率下带来的不良影响，给实体经济带来冲击，所以现在整个国家的宏观调控是要降低利息，在整个社会资金成本都降低的情况下，未来5%、6%，甚至4%作为收益率是完成有可能的。
所以收益率不是一定的，但是最后和投资方谈的时候，一定要综合各种各样因素，最后要定下来收益率，作为将来各种谈判和调价的基础。
⑵委托运营类PPP项目回报水平
一是适用于社会资本不参与投资，只提供运营服务的PPP项目，如委托运营项目。
二是通常采用成本利润率方式确定回报水平。
项目回报=合理成本+税收+合理利润，有两个关键点：一个是合理利润怎么来定。
通常以成本为基数，乘以5%，5%同样不是一个准则，可能要考虑到行业的平均情况，还有企业的战略考虑，是否有竞争，如果有竞争，通过竞争可能发现较低的回报要求。
通过以上确定成本利润率。
第二是确定合理的成本利润率以后，一定要把它算成一个价格，就是不要在合同里去给它承诺保证这个项目的成本利润率是5%，这样又和PPP项目的初衷不一致了。
PPP项目的初衷是要让社会投资方去发挥效率，尽量控制好成本，从而实现政府方、公众方和投资方三方的利益最大化。
但如果在合同里写了收益率5%，我们知道收益率的基数是成本，成本越大收益越大，那么我们去运营这个公司就没有降低成本的动力了，所以合同里承诺的一定是价格。
在这种情况下，通过好的管理可以获得更好的收益，我们把这个空间留给企业，在没有损害政府利益和公众利益的情况下，企业该赚的让他去赚。
2.PPP项目收益
确定回报水平后，就要考虑项目收入从哪里来的问题。
项目收入是实现项目回报的基础。
不同的项目有不同的项目收入渠道。
经营性项目如自来水、电厂、燃气等依靠使用者付费基本上能产生回报。
准经营性项目如地铁、公交，收入来源一部分是使用者付费，一部分是政府补贴。
非经营性项目比如环境治理、水利工程等，这些项目找不到明确的付费者，这种情况可以理解为政府为公众购买服务，所以由政府来付费。
其他收入来源有两个类别，一是与项目运营密切相关其他权益配置(多种经营权益)，如：地铁项目中的广告等商业开发业务、水库项目中的旅游开发、污水、固废处理产出物的市场开发利用。
二是项目范围外其他资源配置。
涉及政府和社会资本在更广空间范围上的合作，情况较为复杂，不专门讨论。
如：城市轨道交通项目配置上盖物业、土地资源开发;抽水蓄能电站建设配套风电场资源开发;环境治理项目配置商业地产开发等。
3.PPP项目价格调整
PPP项目通常涉及的是民生类项目，按照目前要求，对这类项目都是听证定价。
与投资人谈的叫可行性价格，是根据总投资加上应有的投资回报后算出来的，在这个价格上，这个项目才可行，所以叫可行性价格，往往与政府定价不匹配。
政府定价加上市场调节还不够，还要加上其他收入，这就是政府的补贴收入。
要通过这些方面的因素做好可行性定价，在合同里做好政府补贴的相应约定。
4.PPP项目回报模式设计应用案例——北京地铁十六号线项目
十六号线票款收入是2元/人次的单一票制，还有非票务收益，包括授权范围内的地铁广告、零售、通信等商业开发，不含地下空间开发利用。
根据既有线路商业开发情况，前10年按每年非票收益1亿元计算，这里有一个小的风险，如果每年达不到1亿怎么办?当时投资方和我们讲，因为4号线政府给做了后评价，做后评价的好处是能够掌握投资方的信息，发现20xx年地铁4号线做的实施效果评价，他的一条线的广告收益是1个亿，当时它一条线的收益抵其他五条线的收益，其他五条线是由北京市地铁运营公司运营。
四号线是京港公司运营的，一年1个亿。
所以十六号线我们还按照1个亿计算。
当然他又哭穷了，说4号线收益有它的特殊性，它所经过的站点比较好，所以它的广告收益比较高，十六号线可能没这么好的条件。
当然经过这次谈判，政府方说你的线路比四号线长等种种理由，最后投资方认可了1亿元。
这里确实是有风险的，将来收益达不到1亿，这个风险全部由投资方承担，如果超过1亿，政府要分成，看起来有点霸道，但这也因为设定为1亿还是是相对有基础的。
还有票款收益计量的问题，北京市地铁有一套清算系统，非票务收益需要通过审计来审核，因为涉及到分配。
剩下的部分就是补贴收入，按约定票价和实际收入的差额进行补贴，所以这块是收入计量和价格。
回报模式在这个项目里不见得完全不变，它在整个合同体系里是这样的变化过程，下图是北京地铁十六号线PPP项目收入机制示意图，前面是约定票价覆盖范围，其中预测补贴收入=约定票价X预测客流-预测票款收入，这些是在协议谈判过程中大家共同认可的。
在实际操作过程中有实际的非票收入，实际的可能会超过预测的，超出部分有一个非票收益的分成，客流收入也会与实际客流收入有区别，那么超过的部分也有客流分成，这两个分成都是指政府方的分成，政府方分成要冲抵票价补贴，那么直接的票价补贴要比预测的票价补贴低一些。
关于“约定票价”，从形成到变化有一个过程。
在论证阶段，内部收益率不高于8%，考虑约定非票务收益，按预测客流计算出约定票价。
这个票价是在我们做财政承受能力评价和PPP项目物有所值评价时候用的，比如约定票价是6块钱，实际票价是2块钱，那么这4块钱是财政需要补贴的，财政根据预测客流量要计算这个项目每年要补多少钱，这是在论证阶段用的。
在谈判阶段，6块钱可能会降低，基于投资方竞争性报价，他要考虑竞争，比如8%的收益，为了拿到这个项目，他可能7.8%就可以做，甚至通过成本的控制，按照设置平均的成本因素，比如每个人的工资，社会平均是8000块钱，这个特许经营公司可能说我的工资控制得比较好，7500块钱就可以。
投资方在充分考虑这些空间以后，会拿出一个有竞争力的报价出来，这个价格有可能低于我们最初估算的票价。
我们要把这个报价写到投资合同里面。
这个价格也不是一成不变的，在3年期间里，物价发生变化后，可以通过既定的价格变动公式调整价格，从而抵扣物价变化带来的影响，使收益率维持在当初投标时预定的水平。
关于预测客流和协议客流，最早在可研阶段有一个客流的预测，我们做方案论证时用的是可研数。
在谈判阶段，为了更好的应对风险，双方会共同委托一个客流顾问，对客流重新预测，这就是协议客流。
在运营阶段，如果实际客流和协议客流发生变动，超过部分怎么分成，不足部分怎么保底，这些共同形成了整个项目的回报模式。
五、合同体系
上面所设定的各种模式都要反映到合同里面，PPP项目的合同不是一个单一的文件，尽管我们说特许经营协议是主协议，我相信大家与投资方谈时，谈的都是这个主协议，但一个项目要成功要靠所有的协议体系支撑起来。
(一)北京地铁四号线合同体系
以地铁四号线为例，它除了交通委和PPP公司的主协议外，还有其他的。
首先是这几家投资方：京投、首创、港铁，他们共同签署的合作经营协议，按照这个协议成立PPP公司，这是一个合资协议，协议里对这三家股东方的要求做了约定。
特许经营协议要有相关的附件，其中比较重要的附件是和地铁建设管理公司签订的建管协议。
北京地铁建管公司与京投公司曾经都是北京地铁公司分出来的，北京地铁公司是国内最早的地铁公司，六十年代末七十年代初就存在，因为北京那个时候就有地铁一号线了。
但是后来北京的地铁发展比较慢，2号线是八十年代中建成，八通线是90年代建成，最后一直到申奥成功北京地铁的线路都特别少。
但北京申奥成功有一个奥运承诺，就是开奥运会时我的轨道交通里程要达到多少，公共交通出行比例要达到多少，北京市要兑现奥运承诺就忽然发现地铁建设任务非常重，在这种情况下就把北京市地铁公司拆分成三家公司，变成北京地铁建设管理公司，北京地铁运营公司和京投公司，由京投公司专门负责轨道交通项目的投融资工作。
建管公司和京投公司是兄弟单位，它们不是真正的业主和承包商的关系，所以北京建管公司在北京地铁建设管理系统里说话是非常有份量的。
这时候PPP公司就很担心，因为他第一部分的项目是要委托给建管公司来建设的，他担心如果等他中标，和政府方签完特许经营协议再去签建管协议，他怕他的议价能力受到损害，所以他们把建管服务合同放到和特许经营协议一起来签，就相当于在交通委的主持下签的建管协议，使得这个协议基本上维持了PPP公司的业主地位，最后使得地铁四号线的AB两部分的建管合同格式不一样，业主方在里面的责权分配也不一样，所以这是地铁四号线里面比较重要的一个细节，就是建管协议作为附件放在特许经营协议里。
还有第二个附件是A部分租赁协议，我们知道整个项目拆成两部分来做，A部分是将来政府要提供给PPP公司来使用的，那么租赁协议也是非常重要的，包括租赁价格也是在特许经营协议的合同体系里。
还有银行的贷款协议也放进来了，这就是我说的为什么银行要全程参与，甚至把贷款协议都放进来。
在后面一些小项目里，不见得要把贷款协议放进来，当时为什么放进来，政府方担心银行行使的贷款权力影响到整个项目的运行，所以要求银行把贷款协议和投资方签好。
其他还有13个附件，包含了建设运营期的协调规则、项目运行验收标准等等，整个来看，一个大项目要做好是需要有一套特许经营协议来支撑的。
(二)来宾B厂合同体系
这是我国实施比较早的BOT的项目，法国电力集团成立了法电中国，法电中国和法国的斯通公司有一个合资协议，他俩共同合资成立特许经营公司。
但政府方不放心，特别是对法电中国不放心，要求法电中国有一个担保。
这里还有一个细节，这个项目工程是由法国斯通公司成立的小公司负责承包的，所以要求斯通公司给承包商一个担保，由承包商和特许经营公司签定施工和设备安装合同。
由于政府方看重的是法电和斯通公司，所以要求这两家股东都要对合资公司的履约能力进行担保，有了他们的担保，项目公司再和承包公司签署施工和设备安装的合同。
在项目运营这块，由项目公司和运营商来签署运营维护合同，同样我们也要求法电中国来对运营商进行担保。
这里运营商和法电有一个技术管理服务合同，实际上是法电在给运营商做整个项目的支撑。
其他项目投入以后，燃料是由广西建设燃料有限公司来供应，电力的调度由广西电力局中心调度所和广西电力局等等，这三个又是中方企业，当时外方也要求政府方做一些担保，这是在过去，现在我国的政策是不允许担保的，当时的背景是可以的，所以广西区政府给他的燃料公司、电力局做担保，担保他们可以履行购电合同、调度合同、燃料供应合同。
同时与贷款方有一个贷款合同来确定项目贷款，所以说这么大的合同是由这么多的合同体系共同构成的。
六、监管体系
(一)运营服务监管
要做好运营和服务监管，整个协议里要约定好项目验收的技术标准、政府提供的支持条件、项目运营的技术标准、运营服务内容和范围、政府监管内容和方法等等。
这些内容为未来对整个项目的运营监管提供支撑。
(二)移交监管
一个项目建设好以后，要规定相应的退出机制，通常退出会有三种情况，一种是股权转让，项目将股权全部转给别人，股权转让一定要建立在政府方许可的情况下;第二种是依据特许经营协议提前终止;三是特许经营期结束。
无论哪种情况的终止，都会涉及到项目的移交，因为这个项目是地方政府为了公共服务建立的项目，反过来，投资方建这个项目也拿不走，所以，移交是做PPP项目一定要规定的。
项目的移交要对移交程序及过渡期的安排、移交设施的范围、内容、移交标准要求、移交费用安排、移交后质量保证做出约定。
股权的退出，以不影响履约为前提。
移交机制会因不同情况而导致终止有区别。
主要体现在守约方要得到一定的补偿，对违约方要有一定的惩罚。
移交和退出机制案例——福建某工业园区污水处理厂BOT项目
移交过渡期：特许经营期满12个月前，双方各自派员组成移交委员会，具体负责和办理移交工作，甲乙双方代表人数应当相同。
移交委员会主任委员由政府方人员担任。
协议提前终止，于提前终止日后15日内组成移交委员会。
移交范围及内容：
乙方对项目设施的所有权利和利益，包括：项目设施的建筑物和构筑物;与污水处理项目设施使用相关的所有机械和设备;项目设施正常运转所必须的零备件和配件、化学药品;运营和维护项目设施所要求的所有无形资产。
在用的生产档案、技术档案。
土地使用权。
移交标准：移交资产不存在债权、抵押、担保物权或任何种类的其它请求权。
污水处理项目场地在移交日应不存在任何环境问题和环境遗留问题。
关键设备的整体完好率达到95%、其它设备的整体完好率达到90%、构筑物不存在重大破损。
移交后的补偿：
移交产生的税费由双方各自承担。
移交后的质量保证期是12个月。
在紧急情况下，如乙方没有及时保修，甲方有权兑取移交保函的相应金额进行保修。
承包商保证的转让，在移交时，乙方有义务将所有承包商、制造商和供应商提供的尚未期满的担保及保证在可转让的范围内无偿转让给甲方。
以上都是与项目自身相关的，特许经营合同都是在实施方案规定的原则里做进一步细化。
七、采购方式
财政部在去年底专门出台了关于政府和社会资本合作投资人采购的文件，这个文件规定了选择投资人有五条途径：公开招标、竞争性谈判、邀请招标、竞争性磋商、单一来源谈判。
这五种方式都可以用，具体的用法要结合项目来考虑。
公开招标适用于模式成熟、条件清晰、潜在投资人多的项目。
比如现在做的污水处理项目基本上可以用公开招标模式，优点是透明度高，竞争性充分，缺点是周期不确定，因为我们前面定的招标条件有可能与投资方的要求不一致，通常来讲，PPP项目做公开招标流标的概率会比较大。
周期性不确定的意思是有可能会很短，很快就招来投资人，但也有可能费好多经历才能确定。
竞争性谈判模式适用于模式和条件不太清晰的情况。
但是要比竞争性磋商稍微清楚一点，但是有一些具体的条件还要与投资人在谈判中进一步敲定。
优点是透明度高，竞争性充分，时间比较短。
所以竞争性谈判是PPP项目确定投资人比较好的一种模式。
但竞争性谈判有一个缺点，因为他是政府采购的一种方法，它有一个最低价中标的原则，这就比较难办，实际上在PPP项目里不太推崇最低价这个事情。
邀请招标和公开招标相比，适用于潜在投资人少的情况，要主动、定点的邀请投资人过来。
透明度中，竞争性较充分，周期较长。
竞争性磋商，财政部除了出台刚才提到的文件之外，紧接着又出台了一个关于竞争性磋商的办法，可以看出用意是用这个办法进一步规范PPP项目选择投资人，因为竞争性磋商确实比较适合做PPP项目采购，它适用于模式、条件不太清晰的项目，通过和投资人磋商的过程，逐渐让条件和模式清晰过来，但是缺点是透明度没有招标高，竞争性也没有招标充分，但如果磋商对象比较多的话，还是能够保留竞争的充分性。
还有一个周期会比较长，因为中间有反复和投资人确定各种条件的过程。
单一来源谈判，通常，公开招标或按财政的要求都要搞公开的资格预审公告，公告一出去，两轮过后，潜在投资人都特别少，只有一家的情况，不得已只好选择单一来源谈判。
通过是一些项目吸引力比较小的项目，或者社会上做这种项目的家数很少，这种情况需要做特别的审批，才能做单一来源采购。
透明度和竞争性都比较差，周期有可能会比较短，大多数情况下会很快的定下来。
项目方案范文大全模板 篇6
按照《中共嘉祥县委、嘉祥县人民政府关于对全县经济社会发展和“三重”项目实行绩效考核的意见》和《嘉祥县20xx年大绿化工程实施方案》的要求，根据本镇实际情况，经镇党委政府研究，特制定本实施方案：
一、以科学发展观为指导，以林业增效、农民增收为目的，努力实现跨越赶超。坚持以人为本，生态优化的绿化理念，着力推进林业重点工程建设，努力把我镇建设成为山川秀美，人与自然和谐相处的“绿色示范乡镇”。
二、任务目标
20xx年全镇计划植树32.2万株，造林1360亩，其中荒山造林260亩，成片造林500亩，用材林100亩，经济林200亩，完善农田林网化面积6000亩，新发展苗木花卉基地300亩，绿化示范村3个，四旁植树6万株，发展林业专业合作社1个，实现林权抵押贷款200万元，努力实现全镇经济的快速发展。
三、工作重点
(一)荒山绿化
丹凤山总面积600亩，在前些年绿化补植的基础上，重点治理山体南部，面积200亩，涉及到西石人、雷山、东石人、刘山口四个行政村，计划栽植侧柏7600株，金太阳杏、核桃1800株。
(二)洙水河绿色屏障建设工程
主要涉及黄庄、张庄、南马、苏营、兑店、路庄、宋楼、宋庄、前牛、马庄、酒庄11个行政村，总长度9.8公里，绿化面积780亩，需栽培各类苗木4.6万株，河口线需栽植2行垂柳。
(三)经济林建设
坚持高起点规划，高标准建设。根据自身条件，因地制宜，大力发展市场前景好、效益高、见效快的优质果树品种，主要在长集村北新建核桃、黄金梨果园300亩。
(四)绿色通道
着力抓好327国道两侧的绿化工程，以市、县公路局为主体，镇政府和村全力配合。每侧按照乔灌结合，常绿和落叶相搭配的原则，建成高标准绿色通道工程。
(五)苗木花卉基地建设300亩。长集新发展苗木基地120亩，窦坊100亩，酒庄80亩。
(六)以姚庄薛姚大洼为重点，今春完善林网化面积6000亩，需补植优质速生杨4700株。
(七)绿化示范村建设
按照“村边林化带、街道林荫化、庭院花果化、隙地全绿化”的要求，坚持宜林则林，宜果则果，村边、街道、庭院、公共场所、四旁隙地等全部绿化，辖区农田高标准林网化。每个村内街巷两旁栽植1—2行乔木，株距4米，重点以法桐、国槐等绿化树及柿子等经济树木为主。农村学校和公共场所绿化，重点栽植以杨、柳、槐、大叶女贞等为主的乔木树种，适当点缀花草、灌木，做到树内有景，树外有带，庭院有花。年底验收合格后，奖励现金一万元。重点做好贾海、谷庄、姚坊3个行政村的绿色村庄建设。
四、保障机制
(一)提高认识、统一思想
林业既是一项重要的基础产业，又是一项重要的社会公益事业，承担着生态建设和林产品供给的双重任务，在促进人与自然和谐、构建和谐社会和建设社会主义新农村中具有不可替代的地位和作用。
(二)加强领导，明确奖惩
1、为切实加强对大绿化重点工作的领导，镇党委政府专门成立了由党委书记任组长，镇长、分管镇长任副组长，林业、水利、农委、党政办、财政所、服务区书记为成员的'大绿化工程建设领导小组，重点做好绿化工程的实施、督导和奖惩等工作。
2、全镇评出“绿化示范村”，年底奖励现金一万元，对新发展的特色林果生态园给予扶持，集中连片新发展经济林100亩以上的，每亩补助500元，连补3年。
3、对于集中连片发展绿化苗木基地或经济林300亩以上的村，奖励村干部5000元，服务区2000元。
4、对于集中连片发展丰产林200亩以上的村，奖励村干部2000元，服务区1000元。
项目方案范文大全模板 篇7
一、项目背景
此次调研是针对宿州市酒店基本概况的研究与关注，宿州学院社会科学与管理工程系的酒店管理专业的学生对酒店实际情况的了解、基本调查能力与沟通能力的培养而展开的。通过全面、系统的市场调研，对宿州市酒店的基本概况、发展现状和趋势进行全面的了解，从而为我系酒店管理专业的教学与研究提供基本的市场资料和基本认知，为锻炼了解酒店的实际情况和锻炼市场调查能力、人际沟通与交往能力提供机会，老师对酒店实际情况的了解和组织协调能力的锻炼、探索新的辅助教学的方法。基于以上几点我们组织和设计了这次宿州市酒店基本概况的抽样问卷调查和访谈活动。
二、研究目标
本次市场调研的目的主要是解决以下几方面的问题：
1、了解和研究宿州市酒店业市场现状及发展趋势；掌握第一手的酒店实务和基本概况。
2、了解宿州市酒店业的经营者和主管人员对宿州市酒店业的看法和对酒店管理专业的学生的基本要求和期望。
3、锻炼学生市场调查与研究的基本能力、技巧，人际沟通与交往的基本能力。
4、与宿州市酒店餐饮协会取得联系与合作共同做这次的市场调查，加强与专业组织的联系与合作，为地方非政府组织和酒店提供基本的市场状况参考。
三、研究思路说明
此次的宿州市酒店基本概况调查主要采用入店式抽样问卷调查（酒店主要负责人的调查）和对宿州市酒店餐饮协会的相关专家的访谈两部分来进行，主要采用定性与定量相结合的方法进行研究。
一是通过问卷调查分析宿州市酒店的基本情况，了解酒店的基础设施、设备、基本服务、主要服务理念和企业文化及其市场营销策略，并分析其成败原因，从而全面掌握宿州市酒店的概况；
二是通过结构式访谈了解宿州市酒店餐饮协会的专家和管理人员对本市酒店的各基本方面的看法与研究；
三是通过对问卷调查数据资料和结构式访谈的文字资料的分析，形成此次调查研究的调查报告和研究报告，为我系酒店管理专业的教学与研究提供基本的资料，为行业协会和酒店提供决策支持的基础信息。
四、研究内容及方法设计
（一）宿州市酒店概况问卷调查
1、调查方法：采取抽样的结构问卷调查入店（酒店）面对面访问
2、调查区域：宿州市东西向的汴河路、胜利路、浍水路、三八路，南北向的淮海路、宿怀路、西昌路、宿固路等（包括相邻的小巷100米以内的酒店店）
3、调查对象：
（1） 符合我们这次酒店概况调查常规过滤条件
（2） 在上述各指定路段区域的酒店（不包括社会餐饮企业）
（3） 属于经济型的酒店的门面必须在三间以上的，客房在20间以上的。
（4） 不包括家庭旅馆和一般的旅舍。
4、样本容量：60家酒店
酒店样本量的确定属随机抽样，我们对此进行分析，在限定的误差范围内，使样本成本达到最小，是我们选择样本量的标准，具体依据如下：
正式调查样本店为40家；试访样本店：2家；扩大样本店：18家；
得出样本量应为60家
5、抽样方法和样本分布：
以各条街道的酒店数量比例在各条街道上分配样本
汴河路抽样数：8家；胜利路抽样数：6家；淮海路抽样数：7家；浍水路抽样数：3家；三八路抽样数：6家；宿怀路抽样数：5家；西昌路抽样数：3家；宿固路抽样数：2家； 扩大样本店：18家，主要集中在汴河路、淮海路和胜利路上，进行补充。
7、调查问卷基本内容（调查问卷设计提纲）
（1）酒店的基本情况，包括酒店的发展历史、类型、经营性质、管理模式、员工与管理者基本情况、总体运营情况等；
（2）客房部分，包括基本的设施、设备、基本服务、服务标准与规范、基本经营情况等；
（3）餐饮部分，包括基本的设施、设备、基本的产品与服务、产品与服务的标准与规范、基本经营情况等；
（4）商务服务部分，包括酒店的商务设施、设备、基本服务、服务标准与规范、基本经营情况等；
（5）娱乐康健部分，包括基本的设施、设备、基本服务、服务标准与规范、基本经营情况等；
（6）酒店的其他情况，包括员工的培训、人力资源的基本管理、相应级别的其他功能设施、市场营销等；
（二）宿州市酒店餐饮协会专家和代表性酒店的负责人的访谈提纲
1、访谈的人数：共8人，其中协会2人、酒店主要管理者6人。
2、座谈人员条件：是各自单位的决策人或主要参与决策者和管理者
3、主要访谈内容：
（1）对目前宿州市酒店状况的基本看法
（2）对当前宿州市酒店市场的基本状况的看法
（3）对宿州市竞争对手酒店的基本看法
（4）对我们的学生有什么样的期望
（5）对我们这次调查的意见和建议
（6）访谈对象的个人社会背景：性别、年龄、学历、所学专业、收入、现居住地、职务、职业生涯的发展历程、对自己职业和工作的评价等。
五、研究质量控制重点和措施
1、总体控制
（1）保证调查组成员调查与访谈基本能力、人际沟通应注意的问题，进行调查前基本培训；
（2）所有调查工具和操作文件与调查对象深入讨论，
（3）调查工具（调查问卷、访谈提纲）经过试调查、试访，修正，保证要领的一致性
（4）保证入店调查与访问样本的真实性，并由酒店管理专业老师对实地规范操作进行监督，并参与访谈。
（5）做到抽样复核比例30%，有效复核率80%，复核一致率70%，复核合格率80%
2、分阶段调查质量控制点
（1）计划阶段：杜绝调查计划不周密及调查项目不系统，必须特别注意专业人才的专业水准及组织；
（2）调查实施阶段：调查员必须严格训练，不得违背抽样原则；样本调换率必须加以控制，记录要注意准确性；
（3）统计分析阶段：处理数据的软硬件必须达标，项目需正确分类编码；登录数据误差达到零；
3、质量控制的技术手段
（1）调查员试访制度：正式访问前进行实地试访，有效降低遗漏项目及单位的发生机会；
（2）问卷质量控制：在问卷中增加逻辑检查和调查员必须到现场才能回答的问题数量，检查问卷真实度，并由老师督导实地回访或电话的形式核实。
（3）统计质量的控制：用检验平衡法等控制录入环节的误差。
4、资料处理方法及工具
（1）二手资料，来自酒店和行业协会的基本资料，作为问卷调查和访谈的重要补充，作为定性与定量分析的资料之一；
（2）一手数据通过SPSS软件录入计算机，进行描述性统计与交叉分析。必要时采用SPSS统计软件进行数据处理工作。具体有以下几方面的统计分析：
①对卷面进行一般性描述分析
②对不同酒店类型进行变量分析
③对访谈资料进行定性与理论分析
六、研究项目执行进度
项目执行过程预计90天（包括星期六、日和其它节假日在内）
1、计划阶段共25天，从11月6日至12月3日：其中调查工具、问卷、访谈提纲、抽样、学生调查员的培训和联络宿州市酒店餐饮协会等准备工作；
2、调查访问阶段共14天，从12月4日至12月15日（两个双休日）：包括入店酒店概况的问卷调查（学生，老师督导）和协会专家的访谈（老师与学生）；
3、数据处理阶段约14天，从12月16日至12月30日，对访谈资料进行整理和处理，对问卷调查数据进行录入、处理；
4、分析研究阶段共37天，从20xx年1月1日至2月7日（如果春节没有时间处理，研究和调查报告需第二学期开始出来）。对问卷调查数据进行分析与研究，对访谈资料进行理论分析，初步形成调查报告和研究报告。
七、调查各阶段提交文本及报告纲要
1、市场调查实施前期
附件一：宿州市酒店概况调查问卷
附件二：宿州市酒店餐饮协会专家访谈提纲
2、市场调查实施后期
第一部分 宿州市经济型酒店概况调查报告
第二部分 宿州市星级酒店概况调查报告
第三部分 宿州市酒店餐饮协会专家访谈纪要
第四部分 宿州市酒店概况研究报告
3、各阶段报告纲要（见研究内容）
4、报告附件
1）老师督导报告
2）学生调查报告
3）数据报告
4）专家访谈记录
调查工具（问卷、操作指南）
八.费用预算 单位：人民币元
1、调查问卷复印费 60样本*3元=180元
2、调查交通费 114名学生*2元/来回=228元
合计： 408元
以上费用只包括问卷编制、印刷装订和调查学生的交通费，调查统筹、学生访问员培训、数据的处理和分析等费用，可以利用老师和系里的资源自我解决，甚至学生的来回的调查费用也可以学生自己承担。
九、调查员（学生）的培训
见附录
十、调查的组织及安全
1、组织，
（1）参加此次调查的老师包括武永成、宋徽、李敏和徐敬亮老师，武永成作为总协调人；
（2）四人均为问卷调查的现场督导和协调人员，一个人负责一条街道的入店调查；每人负责访问2名酒店或协会负责人；
（3）调查员培训，由我们几个共同进行。
（4）学生本着自愿原则参与，凡是不能通过调查培训的学生不允许参加，以免影响调查的组织和质量问题，以及做其他与调查无关的事情。
2、安全，
（1）全部调查过程，由班级干部负责把学生统一到达指定的地点集合，然后按照预定方案入店调查，每天调查结束后集合，直到坐上公交车回校；
（2）培训和组织突出安全的教育；
（3）采取有效措施预防安全事件的发生。
项目方案范文大全模板 篇8
项目名称：
评审日期：
1引言
1.1编写目的
说明编写这份项目开发计划的目的，并指出预期的读者。
1.2背景
说明：
a.待开发的软件系统的名称；
b.本项目的任务提出者、开发者、用户及实现该软件的计算中心或计算机网络；
c.该软件系统同其他系统或其他机构的基本的相互来往关系。
1.3定义
列出本文件中用到的专门术语的定义和外文首字母组词的原词组。
1.4参考资料
列出用得着的参考资料，如：
a.本项目的经核准的计划任务书或合同、上级机关的批文；
b.属于本项目的其他已发表的文件；
c.本文件中各处引用的文件、资料，包括所要用到的软件开发标准。列出这些文件资料的标题、文件编号、发表日期和出版单位，说明能够得到这些文件资料的来源。
2项目概述
2.1工作内容
简要地说明在本项目的开发中须进行的各项主要工作。
2.2主要参加人员
扼要说明参加本项目开发工作的主要人员的情况，包括他们的技术水平。
2.3产品
2.3.1程序
列出需移交给用户的程序的名称、所用的编程语言及存储程序的媒体形式，并通过引用有关文件，逐项说明其功能和能力。
2.3.2文件
列出需移交给用户的每种文件的名称及内容要点。
2.3.3服务
列出需向用户提供的各项服务，如培训安装、维护和运行支持等，应逐项规定开始日期、所提供支持的级别和服务的期限。
2.3.4非移交的产品
说明开发集体应向本单位交出但不必向用户移交的产品（文件甚至某些程序）。
2.4验收标准
对于上述这些应交出的产品和服务，逐项说明或引用资料说明验收标准。
2.5完成项目的最迟期限
2.6本计划的批准者和批准日期
3实施计划
3.1工作任务的分解与人员分工
对于项目开发中需完成的各项工作，从需求分析、设计、实现、测试直到维护，包括文件的编制、审批、打印、分发工作，用户培训工作，软件安装工作等，按层次进行分解，指明每项任务的负责人和参加人员。
3.2接口人员
说明负责接口工作的人员及他们的职责，包括：
a.负责本项目同用户的接口人员；
b.负责本项目同本单位各管理机构，如合同计划管理部门、财务部门、质量管理部门等的接口人员；
c.负责本项目同各分合同负责单位的接口人员等。
3.3进度
对于需求分析、设计、编码实现、测试、移交、培训和安装等工作，给出每项工作任务的预。定开始日期、完成日期及所需资源，规定各项工作任务完成的先后顺序以及表征每项工作任务完成的标志性事件（即所谓"里程碑"）。
3.4预算
逐项列出本开发项目所需要的劳务（包括人员的数量和时间）以及经费的预算（包括办公费、差旅费、机时费、资料费、通讯设备和专用设备的租金等）和来源。
3.5关键问题
逐项列出能够影响整个项目成败的关键问题、技术难点和风险，指出这些问题对项目的影响。
4支持条件
说明为支持本项目的开发所需要的各种条件和设施。
4.1计算机系统支持
逐项列出开发中和运行时所需的计算机系统支持，包括计算机、外围设备、通讯设备、模拟器、编译（或汇编）程序、操作系统、数据管理程序包、数据存储能力和测试支持能力等，逐项给出有关到货日期、使用时间的要求。
4.2需由用户承担的工作
逐项列出需要用户承担的工作和完成期限。包括需由用户提供的条件及提供时间。
4.3由外单位提供的条件
逐项列出需要外单位分合同承包者承担的工作和完成的时间，包括需要由外单位提供的条件和提供的时间。
5专题计划要点
说明本项目开发中需制订的各个专题计划（如分合同计划、开发人员培训计划、测试计划、安全保密计划、质量保证计划、配置管理计划、用户培训计划、系统安装计划等）的要点。
项目方案范文大全模板 篇9
为了确保中小学现代远程教育“班班通”项目在我校顺利实施，保证工程项目建设高效、有序，并在最短时间内建成发挥效益，特制定如下实施方案：
一、指导思想
为了促进教育均衡发展，让我校师生更好的使用到新的现代教育技术，促使教师把现代教育技术和教育理念运用到教育教学中，在有效的提高课堂效率，促进我校教学质量的大幅度提高的同时减轻学生负担；逐步缩小城乡之间的差距（即城乡之间的信息鸿沟）。
二、组织领导
学校根据“班班通”工作要求成立了以校长为组长的“班班通”工程建设及应用工作领导小组，确保此项工作的落实。
组 长：郝珍青
副组长：张 波
组 员：各科任教师
三、建设方案
本次班班通工程中我校有11套班班通设备。在我校现有设备的基础上，将班班通建设工作作如下布置：
1、以校长第一责任人，实行专人专管，制定管理使用制度，进行日常的管理、使用及维护。
2、结合教育局培训计划，制定本校培训计划，让教师用好现代教育技术，提高教学质量，促进教育现代化。
四、管理措施
（一） 培训计划
结合教育局培训计划，制定本校培训计划，让教师用好现代教育技术，提高教学质量，促进教育现代化。
1、培训内容：
包括“班班通”硬件设备、白板软件培训及日常维护注意事项等内容。
2、工作重点
（1）建立科学新型的、基于信息技术和现代教育技术的教育教学思想和理念。
（2）掌握信息技术和现代教育技术应用的基础知识和操作技能。
（3）根据教材利用白板软件及资源自己制作课件并用于教学。
（4）使教师由会用、愿用到用好的过度。
3、主要措施及方法
（1）20xx年5月起，成立学校“班班通”工作领导小组，学校教育信息化的管理由专人负责，并把多媒体教学设备的应用纳入学校工作及教学教研工作计划中去，形成常规工作。
（2）建立健全多媒体教育工作制度，加强管理，落实到位。
（3）坚持请进来带出去的原则，有计划选派骨干教师外出学习，同时，组织校内讲座，观看录像、研讨等，以达到转变教师的教育理论和意识，提高教师运用现代教育技术的能力。
（4）从20xx年5月起，有计划的让信息员对教师进行多媒体资源的使用、现代教育技术应用的基础知识和操作技能、课件制作等方面的培训。
（5）结对互帮：熟悉电脑的教师积极帮助电脑不熟的教师，特别是老教师是他们能够基本上会使用电脑，并能利用课件上课。
（6）合理安排教师轮流上机强化熟悉电脑操作、制作课件、电子备课等。
（二） 进课堂的激励督促措施
1、将多媒体的使用纳入教师月考评中——教学常规的考核中去，激励教师使用并用好多媒体。
2、制定硬性指标：每周每个教师利用多媒体上课不少于6节（含光盘播放）
3、制定使用记录表，校长、主任错开时间对教师多媒体的使用进行监督、检查及考核。
（三）绩效评估措施
制定绩效评估细则用打分的形式结合平时多媒体的使用情况进行综合评估，每月进行一次综合评估，其评估结果将纳入每月教学常规考核中。（评估内容包括：课件制作情况、多媒体使用情况、教学效果等三大方面）
（四）设备维护措施
1、学校安排专人管理、维护“班班通”设备。学校要为管理技术人员配备必要的工具及相应的工具软件。设备故障维护必须在查清楚原因后进行，原因不明不得擅自维护，更不得未经供货商的同意擅自打开机箱，更换配置的硬件，一般技术故障由学校管理员排除，不能排除的`报请教育局，由教育局安排管理员排除，属于硬件的故障，无论是否在保修期范围内的，学校管理员都要电话和教育技术装备站或是供货商取得联系，以便尽快维护更换。
2、在安装设备时候，学校管理员必须收齐、保管好各设备的说明书、保修卡以及相关的软件，并编号保管存档，以便维护使用方便查找。学校要把包装箱集中保管一年以上，以防硬件维修托运包装，不得随意丢弃和变卖。属于人为损坏的所需的配件及维修费用由损害者承担。
3、我校将进一步建立建全管理使用制度，做好文字记载，制度要张贴在醒目的位置。建立行之有效的激励机制。认真落实各级各部门的管理意见。
4、所有远程教育设备必须按要求安装在规定的地方，不得挪作它用，但也不能担心设备用坏了而将设备闲置不用，一经发现将追究学校校长的责任。确因情况变化需变更地方和用途的，事先要报经教育技术装备站同意后方可实施。
5、加强“班班通”设备的安全保卫工作，设立值班安全保卫制度。
项目方案范文大全模板 篇10
为推动我镇农田水利新跨越，根据市水务局《20xx年度全市农田水利建设高潮年工作实施意见》（合水城乡[20xx]19号）的要求，结合县委、县政府关于进一步加快水利建设的决定精神，制订实施方案如下：
一、目标任务
力争建设任务大于往年；标准质量好于往年；规模效益优于往年。主要目标任务是：完成土石方35万m3，完成农田水利基本建设投资400万元以上。扩挖塘坝47口(其中5000m3以下当家塘11口，5000m3以上当家塘36口)；清淤河沟3条(10—50km2的重点河沟)；安排完成6209农村人口饮水安全工程建设；新开工20xx年度国家重点小(2)型水库1座；建立健全镇水利站，积极推行村级水管员制度，进一步加强农田水利工程管理。实现新增、改善灌溉面积0.4万亩，改善旱涝保收面积0.2万亩。
二、实施的范围和重点任务
（一）实施的范围
坚持民生工程优先，突出塘坝扩挖、河沟清淤和基层水利服务体系建设工程为重点，兼顾中小河流治理、小水库加固、饮水安全工程。
（二）县级重点工程任务
1、抗旱主渠道清淤达标工程。
针对近年来我镇水利工程在抗旱中暴露出的问题，今年计划实施长岗支渠镇责任段清淤清障、土方达标，总长度2.5km，完成土方2万m3。要立足做到清淤清障彻底、边坡稳定、埂坡压实、护岸规则、宜绿到位、管理落实。
2、小型病险水库除险加固工程。
20xx年计划开工建设国家重点小(2)型水库1座（水库），进一步落实《省小型水库安全管理办法》，制定具体管护办法，落实管理人员及经费，要做好水库及其周边绿化美化，打造靓点工程。
3、农村饮水安全工程。
今年县安排我镇解决3589农村居民和2620学校师生饮水安全问题，加快水厂整合步伐，推进规模水厂建设，突出管网进村工程建设，努力提高入户率，年底全面完成计划任务。
4、小型农田水利工程。
（1）当家塘建设。按照“十二五”期间将规划内所有塘坝扩挖一遍的总目标，要在任务落实上争先进，今年县安排计划扩挖塘坝47口(其中5000方以上36口)，各村要在此基础上增加30％。要立足在标准质量上做特色，全面做到清淤要彻底、埂坡要碾压、护岸要规则、绿化要美观、管理要落实。
（2）河沟清淤工程。按照“十二五”期间将规划内所有农村河沟清淤一遍的`总目标，今年安排清淤农村河沟7条（县安排5条），其中10—50平方公里的重点河沟3条，1—10平方公里的4条。立足做到清淤彻底、边坡稳定、埂坡压实、护岸规则、宜绿到位、管理落实、配套齐全。
三、工程管理
（一）组织领导
镇政府成立水利建设指挥所，镇长任所长，分管镇长任副所长，相关单位负责同志为成员。指挥所下设办公室，负责统筹安排农建工作，制订工作责任制。并明确各单位、各村工作职责，落实每个工程技术责任人和行政责任人。
（二）建设管理
加强水利工程建设规划、设计、质量、安全、资金和验收等方面管理。坚持建管并重，确保把水利工程打造成放心工程、民心工程和品牌工程。
四、进度计划
镇重点水利工程和各村面上工程，9月20日前完成工程的野外测量、设计及土方分配任务，10月10日前完成放样排水、取土区划定等前期工作，10月12日—11月30日为施工工期，12月31日前必须全部完工。
五、资金筹措
（一）筹资渠道
1、镇集中当年不少于10%的可用财力建立镇级农田水利建设专项基金。
2、用好村级公益事业建设“一事一议”财政奖补政策，用于水利建设。
3、加大水利建设公益性、功德性的宣传力度，广泛动员和引导社会资金支持和参与水利建设。
（二）补助标准
对村组织实施的工程实行以奖代补，补助标准如下：
（1）河沟清淤（1—10km2）：每方补助2元。
（2）塘坝扩挖（上级补助范围内）：以省、市奖补为主，不足部分村自筹解决，镇财政不安排补助。
（3）塘坝扩挖（上级补助范围外）：土方量5000方以上的，每方补助1元，最高补助不超过1万元。
（4）面上小农水工程由各村负责解决建设资金。
六、奖补办法
设立镇级水利兴修名次奖。各村要按照镇指挥部制定的规划任务分年组织实施完成，年度计划完成后，经镇指挥部办公室初验后，报镇政府审核验收。并根据验收结果进行评比。镇农建指挥部将出台相应的评比办法，评比办法以任务完成和工程质量为主要考核内容。
七、督查考核
把水利工作实绩纳入各村年终岗制考核，定期开展督查，对工作成效显著的单位和个人予以表彰奖励；对未完成目标任务、工作不力的单位和个人进行问责。
项目方案范文大全模板 篇11
为认真贯彻落实遂市财社[20xx]72号文件精神，做好劳务品牌培训项目工作，努力提升劳务品牌质效，增强就业竞争能力，推进我区劳务经济持续健康发展，保持全区就业局势稳定，特制定20xx年劳务品牌培训项目实施方案。
一、培训目标
20xx年，全区劳务品牌项目培训任务400人。培训合格率达90%，出勤率达95%，就业率达80%以上。
二、培训的重点
一是对新成长的劳动力（初、高中未升学人员）和失去工作返乡的农民工；二是区内家庭服务业从业人员；三是失业人员（包括参加失业登记的大学毕业生、留在城里的失地农民工）针对个人实际情况和用工需求开展中短期的职业技能培训。
三、培训的实施
（一）邀请招标。由区劳务开发办公室组织邀请招投标，于7月30前刊登招标公告，对参与投标的各类职业技能培训机构（具有培训资格）筛选择优，在评标会上综合核定各中标机构承担20xx年劳务品牌培训项目任务。
（二）操作办法
1、参与招投标的培训机构范围及条件
（1）范围：凡经区人力资源和社会保障局和区财政局共同认定的区内职业培训机构。
①年培训（教学）规模应不低于500人。
②有与技能培训工种、人数相适应的培训场所和办公用房，教学、实习、实验设施和设备，有充足的学习工位。
③配备有专职校长与教学管理人员，有从事职业指导和就业服务的相关人员，财务管理人员应具有财会人员资格证书；配备有与技能培训相适应、结构合理的专兼职教师队伍。
④具有与技能培训专业（职业、工种）相对应的教学（培训）计划、大纲和教材。
⑤建立有包括办学章程与发展规划、教学管理、教师管理、学生管理、财务及卫生安全管理、设备管理等各项管理制度。
2、参训对象
法定劳动年龄，自愿参加劳务品牌培训的城乡劳动者。
3、投标程序
（1）符合品牌培训条件的培训机构，可向我区劳务开发办公室提交与基础条件相符的相关证明和资料。
（2）区劳务开发办公室对培训机构提交的资料进行复核认定；
（3）经复核、认定符合培训条件的培训机构可向劳务开发办公室提出劳务品牌培训招投标要求，并提交与招投标相符的各类资料；在规定的时限内向区劳务开发办公室投标；投标书递交7份（其中正本1份，副本6份），递交的投标书在密封后加盖单位和法定代表人的印鉴，于具体公告日后的10天内交劳务开发办公室。
（4）区劳务开发办公室将于投标结束的5天内邀请有关单位负责人和专家，组成评审小组，采取集体评议方式对投标的单位进行评审，确定各单位中标情况，并将评标结果书面通知中标单位，中标单位在三日内交缴履约保证金并签订培训协议。
（5）培训机构根据中标的劳务品牌培训专业（职业、工种）和人数，组织符合参训对象条件的人员进行培训；在每期培训班开班时必须书面请示（附参训人员详细花名册），由培训验收监督领导小组对参训人员进行复核后方可开班。
4、验收程序
（1）在培训结束前3日内向区劳务开发办公室书面申请，由区劳务办公室、培训验收领导小组组织对参加培训的人员进行考试考核。对需要进行职业技能鉴定的`，试卷必须从国家职业技能鉴定试题库中提取，否则考试无效。考试合格率达到90%以上的，培训机构才有资格申请培训补贴。
5、补贴标准
该项目培训的补贴标准为500元/人执行。
四、工作要求
（一）加强组织协调，做好宣传发动。要继续发挥区劳务办开发办公室的协调作用，充分调人社、财政、就业等部门的积极性，切实履行职能职责，进一步加强对劳务品牌培训项目的组织领导和统筹协调。同时强化对培训的监管，加强综合管理，建立由培训、监督、就业等工作的协调机制，研究制定政策，提高好衔接工作，并精心组织实施，确保培训质量。要围绕技能就业培训的主题，加大技能就业培训工作实施的宣传力度，努力扩大技能就业培训的社会影响，形成全社会关注和支持技能就业培训的良好氛围，推动劳务品牌培训项目工作的顺利开展。抓好一批技能就业培训学员典型，树立样板，用致富学员事迹进一步激发广大城乡劳动力参加培训和外出务工的积极性。
（二）严格项目管理，公开招投标。继续实行培训项目管理，公开进行劳务品牌培训项目招投标。要分别根据本级所承担的农民工培训任务，确定分布合理的培训工种，严格按照招投标要求规范操作，在招投标过程中，劳务开发办公室要继续邀请纪委（监察局）、招标办等有关单位的相关人员对招投标进行全程监督，要强化过程监督和效果评估。要现场随机抽取人员组成评标委员会，独立评标，新闻媒体参与并追踪报道，确保招投标的公正、公开、公平。
（三）注重绩效考核。要加强对劳务品牌培训的督导检查，对承担劳务品牌培训任务的定点培训机构要坚持实名制和动态管理，必须建立学员基本情况、培训情况及就业情况等方面内容的台帐，严格按培训要求进行规范运作，保质保量地完成任务。注重将培训与就业挂钩，加强培训效益评估，通过培训促进就业，切实提高培训的针对性、实用性和有效性。每月及时上报工作进展情况，做好半年、年终工作自查总结。同时要按照工作的目标任务及要求，对各培训机构工作的实际效果作出评估，并予以通报，确保农村就业培训顺利实施、取得实效。
（四）监督管理。中标单位必须按照项目管理要求，根据所中标的培训项目组织实施培训，并随时接受项目过程监督，切实规范培训，确保培训质量。